二胎政策何时全面放开？“单独二孩”政策出台两年之后，“全面二孩”政策也得以确定。2015年10月29日十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

对此，卫计委相关负责人表示，下一步将修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度;大力加强计划生育基层基础工作，做好出生人口监测，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。

专家认为，在“单独二孩’政策基础上，此次“全面二孩”政策出台是生育政策调整的一大进步，对于提升生育率、扭转中国人口形势将产生积极作用。

从上世纪七、八十年代实行计划生育以来，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，家庭养老抚幼功能弱化。中国社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平 2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，提出逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

“目前人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。”卫计委主任李斌表示。